2024~2025年冰雪季，全國居民冰雪運動的參與人數達到了2.92億，2025年冰雪經濟總規模首次突破萬億元大關，“十四五”以來，全國體育產業總規模增加值年均增速分別達到了8.8%和10.5%……

3月9日，在十四屆全國人大四次會議第二場“部長通道”采訪活動中，國家體育總局局長高志丹披露了這組數據。

今年政府工作報告提出，積極發展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動，建好用好群眾身邊的運動場地設施，培育更多特色群眾體育賽事活動。

兩會期間，不少全國人大代表和政協委員圍繞冰雪運動、賽事經濟、文旅消費提出意見建議，使之成為擴大服務消費、釋放內需潛力的重要抓手。高志丹表示，體育產業發展空間和潛力巨大，國家體育總局將乘勢而上，持續推動高質量發展。文化和旅游部部長孫業禮也談到，著力把旅游業真正培育成為民生產業、幸福產業、戰略性支柱產業。

冰雪經濟總規模破萬億

十年前的2016年3月7日，全國兩會上，習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時，首次提出“冰天雪地也是金山銀山”重要理念。

今年3月7日，在黑龍江代表團開放團組活動現場，“冰雪經濟”依然是高頻詞。這個春節假期，黑龍江全省累計接待游客3009.4萬人次、實現游客花費387.9億元，同比分別增長14.6%、15.3%。2025年，全省冰雪經濟總規模3011.8億元、增長13.2%。

全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市市長王合生說，冰雪旅游連續3年火爆，呈現可持續發展勢頭。隨著對外免簽政策的落地，黑龍江的冰天雪地還吸引了大量國際游客。去年哈爾濱機場新開、加密至俄羅斯、韓國、東南亞航線，黑龍江接待入境游客、旅游總花費分別增長40.5%、41.8%，其中，免簽入境俄籍人員增長206%，俄羅斯、美國、泰國、馬來西亞、新加坡都成為主要客源國。

他透露，2026年哈爾濱國際冰雪經濟博覽會有20多個國家和地區、289家企業參展。黑龍江持續深化拓展“冰雪+”，放大溢出效應，帶動冰雪裝備、餐飲、住宿、演藝、會展等產業加快發展。

“全城聯動守護平安，438名走散兒童全部安全回到父母身邊，942份遺失證件免費郵寄到家。”王合生說，這個冰雪季，打動游客們的，不僅僅是黑龍江的冰雪美，更是這里的“暖意”。他表示，將進一步完善旅游服務。例如，在機場、車站增設更衣室，在冰雪大世界新建5000平方米“冰雪暖堡”，在重點旅游景區沿街設置暖手爐、暖亭。同時，還開通串聯熱門景區旅游專線，推動地鐵運行延時到景區閉園。12345民聲熱線受理1.43萬件涉旅投訴，做到日清日結。

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌說，冰雪旅游已融入更多人的生活日常，應進一步強化規劃引領，通過供給側結構性改革，促進多元業態融合發展。

在剛剛閉幕的米蘭冬奧會上，首個奧運官方大模型AI軌跡追蹤等中國科技賦能冬奧，中國運動品牌以專業實力服務多國冰雪隊伍，提供了中國方案，展現了中國智慧。

高志丹表示，“十四五”以來，全國體育產業總規模增加值年均增速分別達到了8.8%和10.5%。北京冬奧會后，帶動3億人參與冰雪運動成果不斷得到鞏固和擴展，2024~2025年冰雪季，全國居民冰雪運動的參與人數達到了2.92億。冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈跨越式發展，2025年冰雪經濟總規模首次突破萬億元大關，冰天雪地也是金山銀山的理念生動踐行。

全國人大代表、哈爾濱市冬季運動項目訓練中心短道速滑運動員任子威表示，近年來冰雪賽事的發展，讓冰雪運動、冰雪旅游需求大幅提升，為冰雪裝備產業發展帶來了前所未有的機遇。

任子威建議，要培育壯大本土冰雪裝備產業集群，加大對本土“專精特新”裝備企業的扶持力度，完善研發、生產、檢測、銷售、售后全鏈條服務體系，打造具有黑龍江特色、國內領先、國際知名的冰雪裝備品牌，推動冰雪裝備制造業向高端化、智能化、品牌化轉型。

當前，吉林正在籌備2027年第33屆世界大學生冬季運動會。全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝說，吉林設立了5億元的冰雪經濟基金，并將冰雪消費券規模提升至1億元，全力支持冰雪產業做大做強。

將“賽事流量”轉化為“經濟增量”

除了冰雪經濟，賽事經濟成為促進文旅消費的一匹黑馬。

2025年，江蘇省足球城市聯賽（下稱“蘇超”）點燃了中國全民足球熱情。據統計，“蘇超”現場觀眾突破243萬人次，場均上座率達2.8萬人，創下省級聯賽紀錄。“跟著蘇超游江蘇”等品牌活動彰顯引流效應，江蘇省接待游客人次、游客總花費分別增長10.4%、10.2%。爆火的“蘇超”極大帶動了江蘇省文旅消費。

3月7日，十四屆全國人大四次會議江蘇代表團舉行開放團組會議。全國人大代表、江蘇省省長劉小濤在談到“蘇超”時希望今年把“蘇超”搞得更火，并向大家發出邀約：“一定要來，不見不散！”

“蘇超是賽事的成功，更是文商旅體融合的生動實踐。”全國政協委員、致公黨江蘇省委會副主委、常州市副市長蔣鵬舉表示，“蘇超”破圈是我國建設體育強國的一個鮮活側影，各省市的場地、青訓、賽事都得到了全面發展，已經超越了城市之間的體育比賽，成為凝聚社會共識、賦能城市更新、服務美好生活的重要載體。

全國人大代表、南京體育學院游泳學院副院長張雨霏表示，“蘇超”全方位帶動了江蘇省文旅產業發展，以主場比賽促進多元消費。期待未來有更多像“蘇超”一樣的“好點子”。

蘇超的火爆，讓各地都看到了賽事經濟的巨大潛力。今年已有河北、山東、山西、河南、江蘇、江西、四川、貴州、福建等多地明確提出發展本土賽事，并出臺專項政策文件。比如，今年1月出臺的《山西省賽事經濟補貼辦法》提到，對賽事承辦單位給予一次性最高500萬元獎補。重點培育太原馬拉松、云丘山越野賽等本土品牌。

全國政協委員、湖南省體育局局長黃東紅提出，應以文商旅體深度融合為抓手，將“賽事流量”真正轉化為發展的“經濟增量”。這是一項考驗治理水平與創新能力的系統工程，需要政府、企業、社會組織多方協同。

她在調研中發現，當前讓“流量”變“留量”、“賽事”變“產業”還存在頂層設計碎片化，統籌協同機制亟待完善；產業生態脆弱化，關鍵要素供給缺口明顯；賽事舉辦同質化，特色賽事品牌培育不足；運營管理粗放化，消費服務體驗有待提升等問題。

黃東紅表示，完善賽事產業生態架構，是支撐“流量窗口”升級為“產業接口”的重要途徑。建議在省級層面設立賽事經濟產業合作引導資金，重點支持由賽事流量催生的跨區域產能對接、供應鏈合作項目。需要堅持“體育搭臺，文化唱戲”，深度挖掘文化基因，依托不可復制的文化獨特性，塑造專屬的IP靈魂，打造“文化為魂、場景為體、情感為線、產業為基、科技為翼”的系統工程。

高志丹表示，體育產業發展空間和潛力巨大，國家體育總局將乘勢而上，持續推動高質量發展。堅持政策引領，加快研制進一步促進賽事經濟發展的政策文件和戶外運動發展規劃，深度融入體驗經濟，促進文商旅體健融合發展。豐富賽事供給，有序引入國際高水平賽事，加大自主品牌賽事的培育力度，推動國內職業聯賽健康發展，豐富青少年和群眾性體育賽事活動的供給。筑牢發展根基，加快體育產業領域相關標準研制，加大專業人才培養，為體育產業高質量發展奠定堅實的基礎。